汕頭完善涉僑立法，強(qiáng)化涉僑制度供給

(資料圖片僅供參考)

為僑服務(wù)注入 “法治力量”

鮀城盛夏，樹木蔥蘢。6月26日，當(dāng)成功獲得2024年第二十二屆國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會主辦權(quán)的消息傳來時(shí)，汕頭全城沸騰，僑胞八方來賀，各界無不期待著為廣大海內(nèi)外鄉(xiāng)親呈現(xiàn)一場潮人盛會。

汕頭是全國著名僑鄉(xiāng)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)因僑而立，因僑而興。近年來，全市上下聚焦做好新時(shí)代“僑”的文章，著力以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放。這為汕頭推進(jìn)涉僑工作指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。

走進(jìn)小公園建設(shè)潮籍僑胞共同精神家園，為煥發(fā)老城新活力注入法治能量；擘畫“一規(guī)劃兩綱要”發(fā)展路徑，為推進(jìn)涉僑領(lǐng)域法治保障定調(diào)領(lǐng)航；推動法治宣傳與非遺傳統(tǒng)文化相結(jié)合，拓寬“僑”文化融合發(fā)展格局……一系列立足于創(chuàng)新法治汕頭建設(shè)的生動實(shí)踐，成為進(jìn)一步做好新時(shí)代“僑”文章的有力注腳，促進(jìn)汕頭發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢、助力用好僑資僑力。

●南方日報(bào)記者 蔡沚彥

首創(chuàng)華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)辦法

“看得見騎樓，記得住鄉(xiāng)愁?！毙」珗@開埠區(qū)有著“潮人精神文化家園”之稱，是汕頭著名的歷史文化街區(qū)。中西合璧的騎樓群呈環(huán)形放射狀展開，潮汕文化、華僑文化、海洋文化、商業(yè)文化、建筑文化在這里融合匯聚，賡續(xù)著這座城市的古老文脈。

修舊如舊、保育活化，是讓小公園開埠區(qū)重?zé)ɑ盍Φ脑瓌t，這當(dāng)中不乏法治的力量。2014年6月，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)小公園開埠區(qū)保護(hù)條例》開始實(shí)施，為開埠區(qū)保育活化工作夯實(shí)制度根基；2017年，汕頭市十四屆人大常委會四次會議審議市人民政府提請的議案，同意批準(zhǔn)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)小公園開埠區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，并啟動小公園開埠區(qū)首期修復(fù)改造工程，也就是俗稱的“三環(huán)三線”修繕工作。

美了環(huán)境、亮了古城，修繕及保護(hù)的力度前所未有。如今，在游人如織的小公園開埠區(qū)，可見中山紀(jì)念亭、南生百貨大樓、紅色交通線等特色建筑以及大面積的騎樓、建筑、街巷已經(jīng)完成修繕，并且對外開放了汕頭開埠文化陳列館、汕頭市文化館、老媽宮戲臺等文化場所，打造底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的歷史文化街區(qū)。

文化為建筑增光輝，建筑為文化揚(yáng)新聲。作為著名僑鄉(xiāng)，汕頭華僑人數(shù)眾多，僑房面積大。而保護(hù)僑房權(quán)益，正是保護(hù)華僑權(quán)益的重要內(nèi)容。

在1996年取得特區(qū)立法權(quán)后，汕頭市隨即把華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)列入當(dāng)年的立法計(jì)劃，經(jīng)過一年努力，于1997年出臺了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)辦法》。該法成為全國第一個(gè)保護(hù)華僑房地產(chǎn)權(quán)益的綜合性地方法規(guī)，把落實(shí)僑房政策、保護(hù)僑胞權(quán)益推上了法治化軌道。

去年5月，小公園司法所受理一起僑房糾紛。原來，魏先生祖父的伯父在民國時(shí)期買下了這處房產(chǎn)，遷居馬來西亞后，房產(chǎn)由他人暫住，一直沒有收回。作為繼承人，魏先生在收回房屋時(shí)，與住戶溝通卻并不順利。小公園司法所了解情況后，馬上對雙方開展調(diào)解，最終讓住戶自愿騰退。

通過辦法的貫徹實(shí)施，華僑房地產(chǎn)權(quán)益得到了保護(hù)，進(jìn)一步理順了僑氣，爭取了僑心，也讓僑胞們支持家鄉(xiāng)的建設(shè)熱情更加高漲。

這亦是汕頭開展專項(xiàng)化解工作，依法保障僑胞合法權(quán)益的一個(gè)縮影。作為“楓橋式司法所”示范點(diǎn)，小公園司法所抓實(shí)人民調(diào)解這一民心工程，繼續(xù)深化大調(diào)解體系，扎實(shí)推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解、個(gè)人調(diào)解協(xié)同聯(lián)動，并作為對接僑胞的重要基層窗口，積極為民辦事、為民解憂。

推進(jìn)多領(lǐng)域涉僑立法有關(guān)工作

老城保護(hù)提速的同時(shí)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)也在加速建設(shè)，一個(gè)個(gè)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，讓發(fā)展的種苗快速拔節(jié)生長。

省第十三次黨代會強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代“僑”的文章，堅(jiān)持文化引僑、平臺聯(lián)僑、政策惠僑、經(jīng)濟(jì)聚僑，支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等平臺建設(shè)，引導(dǎo)華僑華人更好發(fā)揮投資興業(yè)、雙向開放的重要作用。

沿著目標(biāo)明確的方向，汕頭舉全市之力，一步一個(gè)腳印，奮力書寫新時(shí)代“僑”文章的嶄新章節(jié)。“我們將扛起改革開放重要窗口、試驗(yàn)平臺、開拓者、實(shí)干家的職責(zé)使命，引導(dǎo)華僑華人更好發(fā)揮投資興業(yè)、雙向開放的重要作用?！鄙穷^市委書記溫湛濱表示。

對標(biāo)探索做好新時(shí)代“僑”文章的謀篇布局，記者梳理發(fā)現(xiàn)，在汕頭市三年規(guī)劃立法項(xiàng)目中，不少內(nèi)容為著力打造對外開放新高地提供了法治保障，以全局視角完善涉僑立法，強(qiáng)化涉僑制度供給，依法維護(hù)了歸僑僑眷和僑胞合法權(quán)益。

在大力弘揚(yáng)“僑”文化方面，汕頭率先啟動潮汕菜特色品牌的立法，并作為廣東省粵菜產(chǎn)業(yè)立法的配套之一，列入該市2022年立法工作計(jì)劃，以文化引領(lǐng)的方式發(fā)展潮汕菜產(chǎn)業(yè)。目前，《汕頭市潮汕菜特色品牌促進(jìn)條例(草案)》已于近日經(jīng)汕頭市政府常務(wù)會議討論通過，并形成法規(guī)案提請市人大常委會審議。

著力構(gòu)建“僑”平臺，汕頭提出加快華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮僑夢苑聚僑匯僑功能。為此，汕頭在去年11月正式實(shí)施《汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)條例》，積極開展“僑”特色的先行先試，努力構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶和面向全球華僑華人聚力發(fā)展的創(chuàng)新平臺，打造成為體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新高地和對外交流合作的示范區(qū)。

全力發(fā)展“僑”經(jīng)濟(jì)，汕頭大膽探索面向華僑華人的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，打造便利華僑華人投資區(qū)。今年1月1日起，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。當(dāng)中明確道，要促進(jìn)華人華僑共同參與跨境電子商務(wù)及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，參與拓展跨境電子商務(wù)國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵歸國僑眷來跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

用力做好“僑”服務(wù)，汕頭將健全華僑青年服務(wù)機(jī)制，完善涉僑法規(guī)制度。細(xì)看汕頭法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，“做好新時(shí)代‘僑’的文章”等內(nèi)容深度融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各個(gè)領(lǐng)域。在《汕頭市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)》中，明確提出要健全政企“直通車”制度，創(chuàng)新聚僑惠僑新政策，依法保障在汕華僑華人投資權(quán)益，積極為回國創(chuàng)業(yè)僑胞提供法治保障等。

2021年來，汕頭市司法局已審查便利華僑華人投資制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案、華僑試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政府合同等來文28件，為汕頭走出一條具有“僑”特色的發(fā)展之路提供法治服務(wù)。當(dāng)前，汕頭市司法局正積極推進(jìn)涉僑立法有關(guān)工作，組織各區(qū)縣人民政府及相關(guān)部門和單位報(bào)送立法需求，擬將相關(guān)立法需求在編制2023年度立法計(jì)劃時(shí)予以統(tǒng)籌安排。

搭建海外僑胞溝通互動橋梁

隨著汕頭不斷凝聚僑心僑智僑力，對涉外法律服務(wù)的需求也不斷上升。在此背景下，5月20日，汕頭舉行投資環(huán)境推介暨悉尼招商服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約儀式，開拓性搭建海外僑胞溝通互動橋梁，建立起新的招商引資合作平臺及工作機(jī)制。

加強(qiáng)涉外法律服務(wù)是推動汕頭高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。如今，從“走出去”到“走得好”，汕頭市司法局、汕頭市律師協(xié)會正進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)，聯(lián)合多部門開展合作，通過人才推廣、信息傳遞、整合資源、打造平臺等方面，促進(jìn)本地涉外法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

事實(shí)上，早在2017年，汕頭市司法局根據(jù)省司法廳部署，與商務(wù)、外事等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，并于2018年印發(fā)了《汕頭市司法局等四部門關(guān)于做好律師服務(wù)民營企業(yè)有關(guān)工作的通知》，助力民營企業(yè)對外貿(mào)易和投資，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持。

著眼為“僑”服務(wù)，2021年，汕頭市積極建立涉外法律服務(wù)平臺，搭建更廣闊的供需對接平臺，推動汕頭律師“走出去”，推動汕頭律師更好融入“雙區(qū)”建設(shè)，維護(hù)華僑合法權(quán)益，積極打造涉僑司法品牌“汕頭樣板”。

夜幕來臨，小公園中山紀(jì)念亭內(nèi)燈光明亮，“戲亭印象”潮劇節(jié)目熱鬧上演，引得游人們圍成幾圈觀看。這是汕頭將法治元素融入非遺潮劇藝術(shù)，在基層村居巡回舉辦“戲古論今話德法”普法沙龍。

潮汕文化源遠(yuǎn)流長，具有鮮明的地域特色，擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也寄托了僑胞的濃濃“鄉(xiāng)愁記憶”。汕頭市普法辦、市司法局創(chuàng)新探索建立“1+N+7”立體普法模式，不斷推動法治宣傳與本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融合發(fā)展，立足基層需求，借助潮劇、燈謎、剪紙等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式，探索一條有特色、重實(shí)效的普法新路，讓法治宣傳真正走到群眾身邊，更走入海內(nèi)外的潮人心中，為推動法治汕頭建設(shè)夯實(shí)重要人文基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大精神動力。